眺望｜美国在进行战略退守吗

liukang20242周前 (04-27)朝阳吃瓜848

美国不肯持续承当“全球兴旺民主国家领导者和保护者”人物，质疑跨大西洋联盟对美西方昌盛安全的柱石效果，欲在多层次、多方面施行战略退守

现在美国削减对欧洲的安全投入，与19世纪末英国的战略调整较为类似，本质上都是战略撤离

作为超级大国的美国，正以自我置疑的情绪从头调整与其他大国的联系，这种战略退守的本源在于其国内的结构性窘境

美国债款雪球不断胀大，正使美国的金融体系挨近爆雷边际

特朗普的一系列行为标明，现在美国对外战略的一个要点是夯实“北美小霸权”

美国施行战略退守后，仍将依据利益优先级挑选性干涉全球业务，尤其是，将持续紧盯“要害区域”——它将“在欧洲做减法、在印太做加法”

文 | 师冠男

从特朗普政府榜首任期退出多个要害性世界组织，到拜登政府慌乱撤军阿富汗，再到特朗普政府第二任期中止多项对外帮助项目、自动扩展美欧裂缝、冻结对乌克兰军事帮助和情报同享，美国的战略退守颜色逐渐闪现。

近来，特朗普政府又不断挥舞“关税大棒”，在全球范围内制作了巨大紊乱和不确定性，引发美国国内言论和世界言论忧虑。回溯前史，美国政府曾屡次企图经过进步关税来缓解财务赤字，脱节经济窘境。

这些动作是美国应对表里应战无能为力的战略挑选，这是否意味着它将由全球干涉转向区域割据和挑选性参加世界业务？施行战略退守后，美国将立足于肯定操控北美，在欧洲做减法、在印太做加法，这是否预示着世界格式将发生严重调整？

顾客在美国纽约市一家服装店选购服装（2025 年 3 月 28 日摄）郭克摄 / 本刊

战略退守

召唤将美国利益置于首位的“美国优先”方针不仅是特朗普的最大标签，也在某种程度上影响着拜登的施政。拜登团队以为，美国必须先强化本身才干有用领导世界业务。为此，拜登在2021年就任首年便推动并签署了基础设施出资法案，该法案旨在进步美国竞争力、发明就业机会，拟出资约1.2万亿美元以加强美国的基础设施建造。

假如说特朗普榜首任期的“美国优先”更多着眼于美国国内方针，那么其第二任期的“美国优先”已开端深入重塑美国的军事与外交方针。2024年总统竞选期间，特朗普屡次打击拜登政府对乌克兰的帮助和美国的海外军事介入。2025年宣布总统就职演说时，他将“完毕战争”“不卷进战争”作为执政成功与否的重要评判规范。再次入主白宫后，他敏捷拉近美俄联系，暂停对乌克兰的军事帮助，对欧洲和乌克兰加大施压以赶快完毕战事。

在许多人看来，这些行为标志着一场深层次的结构性革新：美国不肯持续承当“全球兴旺民主国家领导者和保护者”人物，质疑跨大西洋联盟对美西方昌盛安全的柱石效果，欲在多层次、多方面施行战略退守。

在军事布置上，美国正调整其全球兵力布局。2020年，特朗普命令从德国撤走9500名美军，并将留驻德国的美军人数上限设为2.5万人，此举被解读为“大大削弱美国在北约保护伞下对欧洲防务的许诺”。2025年，英国《每日电讯报》等媒体再曝特朗普正考虑从德国撤走简直悉数美军，并将部分美军转移至匈牙利和亚太区域。

在职责分摊上，转嫁职责成为美国战略调整的重要特征。近年来美国持续施压北约其他成员国，要求后者军费开支到达国内生产总值的2%，以减轻美国本身的防务担负。特朗普乃至屡次要求其他成员国将这一份额进步至5%，并称“不确定美国是否应该为北约花费任何费用”。

现在美国削减对欧洲的安全投入，与19世纪末英国的战略调整较为类似，本质上都是战略撤离。

其时，英国面临德国、法国等国的兴起，一方面感到经济竞争压力加重，一方面国内资源绰绰有余，不得不从头审视其全球战略。终究，英国逐渐让出全球霸主人物，将战略重心缩至欧洲和英联邦。

结构性窘境

作为超级大国的美国，正以自我置疑的情绪从头调整与其他大国的联系，这种战略退守的本源在于其国内的结构性窘境。

首要，美国的财务压力正持续增大。美国国会预算办公室的数据显现，2025财年美国联邦预算赤字将迫临1.9万亿美元，占美国国内生产总值的6.2%，估计到2035年美国联邦预算赤字将进步至2.7万亿美元，未来十年美国财务面临的应战非常严峻。

其一，美债利息开销已成为美国政府预算开销中增速最快的项目。2024财年，美国政府偿还美债利息开销超越1万亿美元，到达约1.1万亿美元，创下15年来新高，较上一财年添加了2540亿美元，同比添加高达29%。美债利息年度开销约占GDP的3.93%，为1998年以来新高。考虑到美债现有规划，即便未来美联储降息，美债利息担负仍然非常沉重。长时间来看，美债利息开销敏捷添加会对教育、交通、研讨和开展等范畴的出资发生挤出效应，进而对美国未来竞争力形成深远负面影响。

其二，美国过高的国防开支形成了其沉重的财务担负。2024财年，美国国防开支达8860亿美元，超越我国、俄罗斯等9个国家军费的总和，超越其国内生产总值的3%，约占全球军费总额的40%。在美国国债总额屡创新高的情况下，拜登仍然挑选在2025财年联邦政府预算草案中持续进步国防预算，引来美国民众强烈不满。特朗普等人则非常对立“美国花钱保欧洲安全”，他们以为美国比北约其他成员国承当了更多军费却毫无报答。

其三，未来数十年美国老龄人口的增速将显着快于作业人口的增速，将给美国财务带来耐久压力。2022~2050年，美国婴儿潮一代（1946年至1964年出世）将有2400万人步入老龄阶段，而年龄在20~64岁的作业人口仅将添加1800万人。跟着美国社会老龄化程度日益加深，社会保障和医疗等刚性开销将不断添加。

其次，美国债款雪球不断胀大，正使美国的金融体系挨近爆雷边际。20年来，美国防止财务溃散的仅有方法便是不断进步债款规划。美国两党对美债规划本质上的听任，早已引发全球出资者的警惕。太平洋出资办理公司等组织标明，鉴于美国的财务赤字情况，它们已“不太乐意”购买长时间美国国债。出资者对美债失掉决心，将导致美国政府借钱愈加困难，乃至或许无法准时偿还到期债款，这将引发美国金融体系的全面崩盘。

面临巨大的财务压力和金融风险，美国各界越来越倾向于支撑“美国优先”和战略退守。美国《纽约时报》2025年1月的一项民意查询显现，受访者中约有60%的人期望美国削减对海外问题的重视，他们期望美国集中精力处理国内问题。其间，期望美国从全球业务中脱身的共和党人占比高达75%。美国智库芝加哥全球业务委员会近来的一项查询显现，仅有17%的美国人以为“美国的财富和实力意味着美国有职责在世界业务中发挥领导效果”。

美国从全球业务中脱身最直接的表现便是预备抛弃“占了美国廉价”的欧洲。表面上看，是美欧在防务职责、关税和价值观等方面发生了严重不合，其背面的深层原因则是美国在窘境之下挑选了战略退守。

退守到哪里

当时美国战略退守的本质是从全球干涉转向区域割据和挑选性参加。对内是集中力量处理自己的内部问题；对外是不再寻求全球范围内的肯定军事存在，转而寻求在要点区域中对自己的盟友挥刀子，并依据利益优先级决议对全球业务的介入程度。

对内，美国战略退守后将进行一系列变革以重回“镀金年代”。当时特朗普政府正大力处理不合法移民问题、推动政治和文明变革、下降民众日子本钱、推动制作业回流，这既是为了部分改变拜登政府的方针、表现和稳固共和党的优势、刻画共和党党内政治信仰，更是为了完成特朗普心中的美国复兴。

对外，美国的战略挑选是暂时抛弃全球扩张，着眼于夯实北美区域霸权。再度中选总统后，特朗普在国表里多个场合数次对加拿大宣布“兼并”呼吁，宣称加拿大可成为“美国第51州”；以“需求格陵兰岛来保护国家安全”等为由，对丹麦的格陵兰岛提出疆域诉求；签署行政令，把墨西哥湾更名为“美国湾”；屡次宣称巴拿马运河是所谓“美国重要国家财物”，并扬言不扫除运用军事手段让巴拿马“偿还”该运河……

特朗普的一系列行为标明，现在美国对外战略的一个要点便是追求区域肯定操控、夯实“北美小霸权”——关于美国来说，假如不能打败“竞争对手”，称霸一方也是能够承受的，或许它还能够在坐拥北美的一起把手伸向欧洲和南美。在这一过程中，美国的盟友，包含加拿大、丹麦、乌克兰等天然资源丰富的国家，以及欧洲、韩国、日本等与美国经贸联系密切的国家和区域，将不得不面临美国举起的镰刀，或将被逼与美国达到部分买卖，承当美国追求区域割据的本钱。

值得注意的是，美国施行战略退守后，仍将依据利益优先级挑选性干涉全球业务，尤其是，将持续紧盯“要害区域”——它将“在欧洲做减法、在印太做加法”。

近期，美国国防部长赫格塞思拜访了夏威夷、关岛、菲律宾和日本，与菲律宾领导人就安全议题进行谈判，并参加了硫磺岛战争80周年纪念典礼。美国国防部发言人说，这次拜访“正逢美国与情投意合的国家在史无前例的协作基础上，尽力加强区域安全之际”，美国“将推动自在与敞开的印太区域愿景”。跟着美国愈加聚集亚太，大国博弈与亚太安全形势将愈加杂乱。

（作者单位：我国现代世界联系研讨院美国研讨所）■

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